中國新五年規劃調整糧食安全政策

 作者:雷蹦洛     |      日期:2019-04-15 05:16:01
中國兩會正在審議的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》提出,要增強農產品安全保障能力,確保穀物基本自給、口糧絕對安全 草案還明確指出,調整優化農業結構,提高農產品綜合生產能力和品質安全水準,形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給 此舉表明,隨著中國對糧食安全認識和經濟社會發展水準的提升,加上國際糧食市場近年來發生的變化,中國正在主動調整糧食政策適應新形勢,努力實現中國人的飯碗牢牢端在自己手中 中國政府歷來重視糧食安全中國國家領導人也一再強調,任何時候都不能忽視糧食生產糧食自給的政策,是中國長期以來關於糧食問題的基本方針在“十三五”規劃綱要草案中,進一步明確了保障國家糧食安全的優先次序,目的就是集中力量先把最基本、最重要的保住 根據中國糧食統計口徑,目前穀物產量佔國內糧食產量的90%以上實現了穀物基本自給,中國的糧食安全就有了保障 當前,世界主要穀物的價格基本維持穩定糧農組織穀物價格指數比去年同期低13.7%在世界糧食庫存較高、價格較低的情況下,中國適度進口糧食並不是什么壞事 為刺激糧食增產、帶動農民增收,中國連續12年實行最低收購價、臨時收儲價政策,有效地保證了糧食安全,使13億人的飯碗牢牢地端在自己手裏中國糧食生產連續十二年獲得豐收,年產量已達12000億斤左右 然而,隨著農民種糧成本快速上升,政策性收購價節節攀升,中國糧價越來越偏離市場,不利於糧食的穩產和農民增收中國小康建設研究會日前發佈的一份調研報告稱,佔全國糧食總產量近四分之三的800個產糧大縣中,國家級貧困縣卻超過百個,貧困人口達3600萬,一些產糧大縣同時又是經濟窮縣、財政小縣,糧食產量與縣級財力“糧財倒挂”現象十分明顯 一面是連年的糧食大豐收,一面是庫存糧食銷售難、現有庫存爆滿等問題,如何安放新糧成為各地面對的棘手難題 糧食連年豐收、庫存增多,預計到2020年,中國糧食年消費量可能突破6.5億噸但是,中國的糧食安全隱憂並不會因此而完全消除隨著“全面二孩”政策實施、城鎮化推進,以及消費水準提升,中國的糧食產量必須繼續保持一定規模 然而,中國農業生產規模小、成本高,在糧食價格上不具備競爭力,糧食產量持續增長逐漸遇到瓶頸 中央財經領導小組辦公室副主任韓俊此前表示,“大糧食、大食物”的概念不光是穀物,還有糖、肉、蛋、奶等中國的大豆、奶、糖都受到進口嚴重衝擊,中國現在一年進口的優質牧草也在100萬噸以上 農業部部長韓長賦表示,進口這麼多,有一部分是結構性需要,有的品種我們缺,比如說大豆;有的缺高品質的,比如說麵包粉但是也有很大一部分,是因為國內外價格差別的原因 在穀物基本自給的前提下,中國完全可以實現糧食進口地域的多元化,降低國際糧食市場波動給國內帶來的影響 為了探索糧食政策改革路徑,中國近年來按照“價補分離”的思路,積極探索從單純制定最低價格和實行糧食臨時收儲,轉向逐步實行目標價格制度,努力發揮市場在資源配置中的決定性作用,取得一些成效 例如,對東北和內蒙古大豆、新疆棉花實施的目標價格補貼試點就是有益嘗試不斷完善的目標價格制度,正在成為中國改進農產品市場調控方式、搞活市場流通、增強市場活力的重要途徑 目前,中國正在推進供給側結構性改革,農業領域也是重要方向中國現在小麥是基本平衡,大米是平衡略餘,主要是玉米多了一點,這就需要推進糧改飼、糧豆輪作,甚至有些地方要推廣輪作休耕試點,把非優勢產區的玉米麵積適當調減下來 中國已經明確表示未來五年不再追求糧食連續增產,而是鞏固和提高產能同時,農業供給側結構性改革要求今後農產品供給不但要充足,而且要滿足消費者對日益增長的高品質農產品需求 為此,中國政府已經明確了採取的措施,一方面將藏糧於地,藏糧於技,保護耕地,加強耕地品質建設,建設高標準農田,而且要推廣高新技術另一方面中國將抓好主產區生產,發展適度規模經營,培育新型經營主體,提高糧食生產水準和效率 有關專家分析,中國糧食政策的調整,意味著中國今後的糧食供給將依靠國內外“兩個市場、兩種資源”,適度進口糧食和農業加快走出去將成為中國農業發展常態,